您的位置：首页 > 经济 > 第三产业 > 金融 金融
深圳市在国内首开正高级会计师评审先河
作者：成放晴、赵天一 来源：《敢闯敢试 : 改革开放以来深圳创造的全国“率先”》 责任编辑：xiangwang 2023-04-12 人已围观
2003年10月16日，广东省高级会计师资格第三评审委员会正高级资格评审会议在深圳市银湖度假中心召开，表决评审出了我国首批9名正高级会计师，开创了我国会计行业正高级会计专业技术资格评审工作的先河。
由于省高级会计师资格第三评审委员会设在市财政部门，我当时是市财政局会计处处长，当年深圳开创的全国正高级会计师评审，我是亲历者。评审工作的创新得到当年财政部会计司司长刘玉廷、广东省人事厅副厅长何锦胜和深圳市财政局局长及聚声的大力支持和高度重视。刘玉廷对深圳市的勇于创新、大胆实践、先行先试，以及在全国率先开展的高级会计师资格评审试点工作给予了充分肯定。很多媒体当时也作了相关的报道。
深圳市从1996年开始对高级会计师评审系列工作进行改革创新，做了许多探索，包括1997年开始的高级会计师面试答辩、2000年开始增加的高级会计师评审笔试等，高级职称评审工作制度化、规范化、程序化程度很高。1999年前后曾多次取得广东省职改办颁发的高级职称评审工作先进集体奖和先进个人奖，评审工作成绩得到省人事厅专业技术人员管理处的认可和表彰。
建立更高等次的会计专业技术资格目标的提出最早可以追溯到1997年。当时高级会计师是会计专业技术的最高级资格，虽然属于不分正副高系列，但实际是按照副高级专业技术资格兑现待遇的。深圳经济发展比较领先，会计行业水平较高，评出的高级会计师中有很多优秀的人才，对建立更高等次的会计专业技术资格呼声很高，主要体现在4个方面的迫切需要。
一是完善现行会计专业技术资格体系的需要。我国会计专业技术资格体系与其他主流行业相比，缺少了一个级别。高级会计师看似是一种正副不分的专业技术资格，但由于评审起点是副高级，评审条件也基本相当于副高级的条件，因此它实质上是一种典型的副高级专业技术资格。也就是说，我国会计专业技术资格体系尚不完整，建立一个更高级别的会计专业技术资格是非常有必要的。
二是经济发展对会计人才的需要。我国会计专业技术资格体系早在改革开放以前就已建立，当时经济工作并不是国家政策的重点，客观环境对会计工作的要求也不高，会计工作在经济工作中的重要作用得不到体现，所以，在会计人才队伍建设上没有更高的要求。随着我国改革开放的深入和经济的快速发展，会计工作日渐成为经济工作的重点，会计人员的地位越来越高，在经济管理工作中的作用也越来越大。但实为副高级的高级会计师职称，与现行高级会计人才地位是不对等的，与会计工作在经济中的作用也是不匹配的。因此，建立更高等次的与当前会计人员在经济工作中的地位和作用相适应的会计专业技术资格是十分必要的。
三是促进会计专业技术人员发挥更大作用的需要。在实际工作中，很多高级会计师反映，虽然高级会计师职称属于正副不分的专业技术资格系列，但各方给予他们的待遇和评价却只相当于副高级专业技术资格，而且以后的进步和提升，都不能带来评价和待遇的相应提高，永远只是副高水平和副高待遇。会计行业缺少其他主流行业正高级专业技术资格，在一定程度上限制了高级会计人员的工作积极性和发展空间。因此，建立更高等次的会计专业技术资格有利于充分调动会计专业技术人员的工作主动性、积极性和创造性，更好地为社会经济建设服务。同时，也有利于为各单位营造重视会计专业人才、尊重会计专业人才和发挥会计专业人才作用的良好氛围。
四是建立更高素质会计人才队伍的需要。经济越发展，会计越重要。会计工作在促进经济建设的同时，也造就了一批高级会计人才。经过复杂的市场经济锻炼出来的这批高级会计人才中的佼佼者，已远远超过副高级会计专业资格的标准。深圳市财政部门当时在开展相关调研中感受最深的是：尽快建立更高层次的会计专业技术资格，不仅是一大批高级会计人员的热切渴望和广泛呼吁，也是所有会计主管部门和会计协会组织的强烈要求和迫切期望，来自各方的信息都盼望会计行业应有一支更高素质的人才队伍。因此，建立正高级会计专业技术资格，有利于聚集更高层次的会计人才，有利于全面创造使最优秀的会计专业人才脱颖而出的良好环境，也有利于这支更高素质的人才队伍的建立。
但是，困难也是很大的。职称系列建设工作主要由人事部门主导，各专业技术资格体系层次和级别是依据该专业所用技术对其行业的作用大小而定的，而在我国计划经济时代，会计的作用被局限到一个划定的狭窄区域，相应职称系列起点至终点都不高，只包括会计员、助理会计师、会计师和高级会计师4个级别。因此，在2000年广东省开展教授级高级工程师资格评审之后，深圳再次积极争取开展正高级会计师资格评审。为此，我们开展了密集的调研工作，积极向人事厅汇报，还一个一个打电话和发邀请函，从北京、厦门、湖北和本省找了21名高校会计教授、博导，组建了正高级会计师评审专家委员会。当时争论非常激烈，主要的顾虑是，在全国没有先例的情况下开创一个正高级职称，评定后还涉及聘用和待遇等问题，这项评审工作不允许失败。但作为我国会计专业技术资格方面的一项有益探讨和改革创新，我们的动议得到了省人事厅的大力支持，省人事厅副厅长何锦胜、专技处处长田京生做了很多沟通协调的工作。
经过细致的专题调研，2001年深圳制定了《正高级会计专业技术资格申报评审条件和评审办法（讨论稿）》；2002年经省人事厅批准，推出了《广东省正高级会计师资格条件（试行）》，并获准组建了我国第一个正高级会计专业技术资格评审委员会，具备了开展评审的条件。经向省人事厅请示，为确保这项全国首创工作准备周全，深圳并未急于在2002年开展评审，而是利用这一年的时间进行了宣传发动，并组织深圳优秀会计人才先进行计算机、外语和会计专业笔试，为正高级会计师评审做好充分、细致的前期准备工作。
至2003年，评审会议终于如期召开，省人事厅和财政部会计司领导亲临主持，在深圳评出了我国第一批正高级会计师。
2004年，在完善原评审条件和办法的基础上，省市级会计师资格第三评审委员会顺利进行了第二次正高级会计师评审工作，2005年又根据需要调整了评审委员，推动正高级会计专业技术资格评审逐步走向规范。此后10年，为了保持首创试点的评审质量，财政部会计司领导参加了省市级会计师资格每一年的正高级会计师评审工作，严把质量关。至2012年，省市级会计师资格共评出正高级会计师59人，企业单位的正高级会计师的专业技术能力和职级得到了管理层的认可和确立，事业单位的正高级会计师实现了与工资挂钩，真正享受了会计专家的待遇。在深圳的带动下，全国目前有近20个省开展了正高级会计师资格评审工作，确立了我国会计行业的正高级职称地位，为拓展我国会计人员职业发展和推进会计行业发展起到了重大作用。
口述者：成放晴，时任深圳市财政局会计处处长
整理者：赵天一
由于省高级会计师资格第三评审委员会设在市财政部门，我当时是市财政局会计处处长，当年深圳开创的全国正高级会计师评审，我是亲历者。评审工作的创新得到当年财政部会计司司长刘玉廷、广东省人事厅副厅长何锦胜和深圳市财政局局长及聚声的大力支持和高度重视。刘玉廷对深圳市的勇于创新、大胆实践、先行先试，以及在全国率先开展的高级会计师资格评审试点工作给予了充分肯定。很多媒体当时也作了相关的报道。
深圳市从1996年开始对高级会计师评审系列工作进行改革创新，做了许多探索，包括1997年开始的高级会计师面试答辩、2000年开始增加的高级会计师评审笔试等，高级职称评审工作制度化、规范化、程序化程度很高。1999年前后曾多次取得广东省职改办颁发的高级职称评审工作先进集体奖和先进个人奖，评审工作成绩得到省人事厅专业技术人员管理处的认可和表彰。
建立更高等次的会计专业技术资格目标的提出最早可以追溯到1997年。当时高级会计师是会计专业技术的最高级资格，虽然属于不分正副高系列，但实际是按照副高级专业技术资格兑现待遇的。深圳经济发展比较领先，会计行业水平较高，评出的高级会计师中有很多优秀的人才，对建立更高等次的会计专业技术资格呼声很高，主要体现在4个方面的迫切需要。
一是完善现行会计专业技术资格体系的需要。我国会计专业技术资格体系与其他主流行业相比，缺少了一个级别。高级会计师看似是一种正副不分的专业技术资格，但由于评审起点是副高级，评审条件也基本相当于副高级的条件，因此它实质上是一种典型的副高级专业技术资格。也就是说，我国会计专业技术资格体系尚不完整，建立一个更高级别的会计专业技术资格是非常有必要的。
二是经济发展对会计人才的需要。我国会计专业技术资格体系早在改革开放以前就已建立，当时经济工作并不是国家政策的重点，客观环境对会计工作的要求也不高，会计工作在经济工作中的重要作用得不到体现，所以，在会计人才队伍建设上没有更高的要求。随着我国改革开放的深入和经济的快速发展，会计工作日渐成为经济工作的重点，会计人员的地位越来越高，在经济管理工作中的作用也越来越大。但实为副高级的高级会计师职称，与现行高级会计人才地位是不对等的，与会计工作在经济中的作用也是不匹配的。因此，建立更高等次的与当前会计人员在经济工作中的地位和作用相适应的会计专业技术资格是十分必要的。
三是促进会计专业技术人员发挥更大作用的需要。在实际工作中，很多高级会计师反映，虽然高级会计师职称属于正副不分的专业技术资格系列，但各方给予他们的待遇和评价却只相当于副高级专业技术资格，而且以后的进步和提升，都不能带来评价和待遇的相应提高，永远只是副高水平和副高待遇。会计行业缺少其他主流行业正高级专业技术资格，在一定程度上限制了高级会计人员的工作积极性和发展空间。因此，建立更高等次的会计专业技术资格有利于充分调动会计专业技术人员的工作主动性、积极性和创造性，更好地为社会经济建设服务。同时，也有利于为各单位营造重视会计专业人才、尊重会计专业人才和发挥会计专业人才作用的良好氛围。
四是建立更高素质会计人才队伍的需要。经济越发展，会计越重要。会计工作在促进经济建设的同时，也造就了一批高级会计人才。经过复杂的市场经济锻炼出来的这批高级会计人才中的佼佼者，已远远超过副高级会计专业资格的标准。深圳市财政部门当时在开展相关调研中感受最深的是：尽快建立更高层次的会计专业技术资格，不仅是一大批高级会计人员的热切渴望和广泛呼吁，也是所有会计主管部门和会计协会组织的强烈要求和迫切期望，来自各方的信息都盼望会计行业应有一支更高素质的人才队伍。因此，建立正高级会计专业技术资格，有利于聚集更高层次的会计人才，有利于全面创造使最优秀的会计专业人才脱颖而出的良好环境，也有利于这支更高素质的人才队伍的建立。
但是，困难也是很大的。职称系列建设工作主要由人事部门主导，各专业技术资格体系层次和级别是依据该专业所用技术对其行业的作用大小而定的，而在我国计划经济时代，会计的作用被局限到一个划定的狭窄区域，相应职称系列起点至终点都不高，只包括会计员、助理会计师、会计师和高级会计师4个级别。因此，在2000年广东省开展教授级高级工程师资格评审之后，深圳再次积极争取开展正高级会计师资格评审。为此，我们开展了密集的调研工作，积极向人事厅汇报，还一个一个打电话和发邀请函，从北京、厦门、湖北和本省找了21名高校会计教授、博导，组建了正高级会计师评审专家委员会。当时争论非常激烈，主要的顾虑是，在全国没有先例的情况下开创一个正高级职称，评定后还涉及聘用和待遇等问题，这项评审工作不允许失败。但作为我国会计专业技术资格方面的一项有益探讨和改革创新，我们的动议得到了省人事厅的大力支持，省人事厅副厅长何锦胜、专技处处长田京生做了很多沟通协调的工作。
经过细致的专题调研，2001年深圳制定了《正高级会计专业技术资格申报评审条件和评审办法（讨论稿）》；2002年经省人事厅批准，推出了《广东省正高级会计师资格条件（试行）》，并获准组建了我国第一个正高级会计专业技术资格评审委员会，具备了开展评审的条件。经向省人事厅请示，为确保这项全国首创工作准备周全，深圳并未急于在2002年开展评审，而是利用这一年的时间进行了宣传发动，并组织深圳优秀会计人才先进行计算机、外语和会计专业笔试，为正高级会计师评审做好充分、细致的前期准备工作。
至2003年，评审会议终于如期召开，省人事厅和财政部会计司领导亲临主持，在深圳评出了我国第一批正高级会计师。
2004年，在完善原评审条件和办法的基础上，省市级会计师资格第三评审委员会顺利进行了第二次正高级会计师评审工作，2005年又根据需要调整了评审委员，推动正高级会计专业技术资格评审逐步走向规范。此后10年，为了保持首创试点的评审质量，财政部会计司领导参加了省市级会计师资格每一年的正高级会计师评审工作，严把质量关。至2012年，省市级会计师资格共评出正高级会计师59人，企业单位的正高级会计师的专业技术能力和职级得到了管理层的认可和确立，事业单位的正高级会计师实现了与工资挂钩，真正享受了会计专家的待遇。在深圳的带动下，全国目前有近20个省开展了正高级会计师资格评审工作，确立了我国会计行业的正高级职称地位，为拓展我国会计人员职业发展和推进会计行业发展起到了重大作用。
口述者：成放晴，时任深圳市财政局会计处处长
整理者：赵天一
很赞哦！ ( )
上一篇：新中国第一套股票诞生记
评论
0
