2016 年深圳全民阅读发展报告

（二）深圳全民阅读存在的问题
 
2016年，深圳全民阅读取得了显著的成绩，进一步提升了城市文化影响，保障了市民阅读权利。但也应清醒地看到，深圳全民阅读还存在一些问题和挑战，需要在以后的工作中切实想办法予以解决。这些问题主要体现在以下方面：
 
一是全民阅读服务不均衡的现象仍很突出。因历史原因，深圳原特区内外发展不平衡，优质资源主要向原特区内集中，导致原特区外特别是边远区域，公共服务资源缺乏，推进公共服务一体化任务十分艰巨。在公共阅读服务领域，一方面市级公共图书馆集中在原特区内，相关区的基层图书馆服务也比较健全；原特区外图书馆服务半径大、人数多，社区图书馆服务保障相对缺乏，活动开展相对偏少，从而导致原特区内外公共图书馆服务的质量和便捷性均存在较大差距。目前建成的四个书城有三个集中在原特区内，各类书店及其举办的阅读活动也多分布在原特区内各区。另一方面，深圳读书月活动及一些民间阅读组织开展的其他重要全民阅读活动也主要集中在原特区内，这使得这类服务资源布局很不均衡。尽管近年在文化领域推进特区一体化力度很大，实施了公共图书馆总分馆制，大型书城开始在宝安、龙岗区布局建设，一些阅读活动也有针对性地向原特区外倾斜，但这种差距短期内难以有效消除。
 
二是未成年人阅读还存在薄弱环节。目前，社会各界对未成年人阅读意义的认识越来越清晰，对推进未成年人阅读也越来越重视。但未成年人阅读推广依然任重道远，存在不少困难。首先，应试教育的现状仍没根本改观的迹象，中小学生课业负担重仍困扰着阅读推广。在应试教育的影响下，学校和家长仍把课业学习作为首要甚至唯一任务，在课后除要完成大量家庭作业外，还有形形色色的课外辅导班在等着学生去参加。与火爆的课外培训班相比，课外阅读几无存在空间。其次，智能手机的普及在带来便利的同时，也占用了学生大量的课余时间，特别是青少年自我控制能力不强，利用手机玩游戏及社交聊天占据了不少学生业余时间，使阅读更加碎片化，阅读时间更少。再次，《条例》确定的教育部门应“指导中小学校、中等职业学校、幼儿园等开展阅读活动，开设或调整相关课程，传授阅读技巧，培养阅读兴趣，提高阅读能力”及开展阅读水平测试的相关规定，因种种原因并未得到有效落实，《条例》规定还停留在纸面条文上。
 
三是民间阅读组织发展仍存在不少困难。民间阅读组织在深圳全民阅读推广中发挥了重要作用，阅读组织的数量也快速增加。但目前民间阅读组织发展面临不少问题，如内部管理、人才队伍、经费保障、场地使用等，制约了民间阅读组织作用的进一步发挥，特别是由于普遍缺资金、缺场地，一些阅读组织的活动经费支出主要靠组织成员自己出资，经费来源单一，不得不减少活动数量或精打细算、一切从简。大多民间阅读组织无固定办公场所，举办活动基本依靠临时租用，这相应会导致经费支出增加和活动场所变动较大，不利于活动长期可持续开展。
 
四是全民阅读基金组建进展迟缓。《条例》规定市政府可以发起成立公益性全民阅读基金，用于扶持公益阅读组织、培训阅读推广人、实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划等。目前，全民阅读经费来源主要是市、区宣传文化事业发展专项资金，财政拨款相对较少。在经费来源单一、财政保障缺乏的情况下，成立全民阅读基金能在很大程度上缓解全民阅读经费不足的问题，既紧迫又十分必要。但目前，全民阅读基金组建仍遇到种种障碍，不能及时组建运作并发挥作用，这势必将影响全民阅读的进一步开展。
 
五是出版业的相对薄弱影响了全民阅读活动的深入开展。从出版发行业业态来看，深圳的印刷业、发行业较发达，但出版业相对较薄弱，可以说是深圳的一个短板。出版业是阅读内容的来源基础，在一定程度上引领着全民阅读的风向，在推进全民阅读方面具有独特而不可替代的作用。近年来，随着全民阅读活动的开展，出版业在全民阅读中的地位更加突出。一方面，出版业的重要力量——出版社基于社会责任，主动参与全民阅读，策划并举办系列读书活动。另一方面，阅读活动也是出版业主要产物——图书的重要营销手段。可以说，出版业日益成为重要的阅读推广支撑。而与北京、上海相比，深圳出版业的相对薄弱，不仅难以生产出相当规模的优质阅读产品，而且也难以助力高水平阅读活动的推广，在相当程度上制约了深圳全民阅读向纵深拓展的能力和水平。
 

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