2016 年深圳全民阅读发展报告

二、2017年深圳全民阅读的对策建议
 
在多年发展的基础上，深圳全民阅读取得了很大的成绩，也存在着一些问题。在2017年，深圳的全民阅读工作面临着新的发展契机：一方面，随着《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将全民阅读工程列为“十三五”时期文化重大工程之一，国家新闻出版广电总局2016年12月印发《全民阅读“十三五”时期发展规划》，预示着将全民阅读工作提升到国家战略高度，这为深圳全民阅读的深入发展提供了新的动力；另一方面，2017年3月1日正式实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》与《条例》一起，将极大地推动深圳全民阅读的法治化、制度化发展。此外，全面落实《深圳文化创新发展2020（实施方案）》相关要求，深圳被列入国家文化消费试点城市名单，也将极大地拓展深圳的全民阅读空间。
 
在此背景下，2017年深圳全民阅读工作应充分总结经验，在促进常态化、规范化发展的同时，将工作重点放在“强优势、补短板”上，推动全民阅读工作达到一个新的水平，为深圳的创新发展和文明城市建设提供文化支持和精神动力。为此，我们提出如下具体建议：
 
1.以迎接党的十九大为主线，落实国家有关全民阅读政策，进一步完善深圳全民阅读推广服务体系
 
2017年是党的十九大召开之年，以迎接党的十九大为主线，必将成为今年深圳全民阅读的一项重要内容，为此应做好两方面的工作：
 
一是根据国家新闻出版广电总局《关于开展2017年全民阅读工作的通知》明确今年全民阅读工作八大着力点（着力办好主题阅读活动、着力提供优质阅读内容、着力完善基础阅读设施、着力促进少年儿童阅读、着力倡导领导干部阅读、着力推动基层群众阅读、着力营造良好阅读氛围、着力加强组织协调工作），做好各项常态化的全民阅读推广工作，并在常态工作中结合迎接党的十九大召开、建军90周年、香港回归20周年等重要节点以及4·23世界读书日、六一儿童节等重要节庆，组织开展主题演讲、经典诵读、读书征文、知识竞赛等内容丰富、形式多样的主题阅读活动，弘扬主旋律、传播正能量，为党的十九大胜利召开营造良好社会文化氛围。
 
二是要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是认真落实2017年3月正式实施的《公共文化服务保障法》，坚实推进2016年12月国家新闻出版广电总局印发的《全民阅读“十三五”时期发展规划》，结合《条例》《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见（2016~2020年）》《深圳市基本公共文化服务实施标准》《深圳市基层图书馆达标评估标准》等本地政策法规，着力解决深圳全民阅读设施不均衡、机制不健全、服务不均衡等突出问题，以重大活动、重点工程、重要项目为抓手，一方面加快推进深圳图书馆调剂书库、深圳书城龙华城、深圳文化馆新馆等市级重大文化设施项目布局建设在龙华、光明、龙岗等地，陆续动工兴建11个区级文化设施项目；另一方面全面落实市、区、街道、社区四级公共文化服务标准，以加快建设基层综合性文化服务中心为抓手，年内在全市三分之二的街道、社区建成综合性文化服务中心，促进原特区内外公共文化服务均等化，进一步完善深圳全民阅读推广服务体系。
 
2.以深圳市委确定的“城市质量提升年”为契机，注重质量型内涵式发展，提升深圳全民阅读的质量
 
2017年是“城市质量提升年”，深圳市委要求坚持以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，突出“深圳质量”“深圳标准”，进一步提升城市管理治理质量，加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心，推动深圳经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶；坚持“六个必须”原则，明确“不断加强宣传思想文化工作，进一步提高城市文明水平”等十个重点方向。深圳2017年的全民阅读工作，除了要在提供公益性公共阅读产品上着力外，还必须抓住供给侧结构性改革的契机和促进文化消费的重大政策利好，不断增加文化阅读产品和服务的有效供给，提高供给质量，增强文化供给与市民消费需求结构和消费方式的适应性，推动文化阅读消费的更大发展。其中要特别借助深圳加快推进“国家文化消费试点城市”建设，不断丰富新闻出版和发行行业经营业态，加快形成深圳“一区一书城”“一街一书吧”格局，开发文化阅读的新产品与新方式，建立以书业为核心，以书城、书吧为阵地的新型文化商业业态，为市民提供一个集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活于一体的复合式城市文化生活中心和文化综合体；同时深化与银联等金融机构的合作，加大力度整合本市文化创意企业、公共文化服务和相关产业的便民服务功能，扩大“文化主题信用卡”在阅读领域的应用范围，推动相关组织机构举办“惠民文化阅读消费周”，激发市民参与文化阅读消费热情。
 
同时，要坚持以新的发展理念为引领，坚持以提高发展质量和效益为中心，提升深圳全民阅读的质量和水平，持续创新阅读活动方式、平台和运作模式，促进转型升级和质量提升，实现质量型内涵式发展。其中的关键，一方面是建立健全深耕细作的全民阅读长效机制，保障深圳全民阅读活动的可持续发展，避免运动式的弊端；另一方面，要从追求阅读的数量、形式、影响转向“实读”，回归阅读本身。目前全国各地全民阅读推广活动轰轰烈烈，大多却重在形式与发动。尽管为彰显全民阅读而追求轰动效应有其必要性，但读书活动最终归结下来还是读书。深圳全民阅读活动已开展十几年，今后工作重点应该实现从发动向实读、从形式向内容、从数量向质量的转型，从“文化闹钟”转向“实实在在读一本书”，强调读书的实效性，倡导细读、深读、思考与讨论等等，让读与思结合起来，让阅读切实变成市民最惯常的生活方式。此外，要促进政府公共资源向社会阅读活动倾斜，调动社会力量参与全民阅读推广活动，并注意尽可能与实际阅读相结合，把读书月一个月的活动与一年乃至长期的阅读活动结合起来，注重培养自觉的阅读群体，在整个社会形成阅读自觉等，并加强对阅读的指引，让全民阅读回归阅读本身，切实提升深圳全民阅读的质量。
 
3.以《条例》为抓手，推动重要条款的落实，强化深圳全民阅读法治保障水平
 
《条例》已于2016年4月1日正式实施。如前所述，《条例》是国内第一部以条例形式颁布的全民阅读地方性法规，是深圳开展全民阅读活动的法律保障和政策支撑，标志着深圳全民阅读工作进入了法治化的新阶段。《条例》紧紧围绕实现市民阅读权利而制定，对政府、相关部门和单位都有约束作用，要求政府和相关部门把更多的公共资源投入全民阅读当中，如加强公共图书馆和书城、书吧的建设，开展阅读水平和能力测试，对各种公益阅读活动进行资助，鼓励设立公益性全民阅读基金等，从而使更多的人分享阅读的红利，分享阅读的阳光。2017年要有计划、分步骤地推进《条例》实施，特别是重点推动《条例》第六、第二十一条两个重要条款的落实，逐步发挥《条例》应有的促进作用，做到有法必依、令行禁止。
 
第一，促成尽快设立“深圳市全民阅读指导委员会”。《条例》第六条要求设立“深圳市全民阅读指导委员会”，由市宣传、文化、教育、财政、民政、人力资源和社会保障、卫生和计生等部门以及市总工会、共青团、妇联、文联、残联等组织组成；履行指导拟定全市全民阅读发展纲要，规划、协调全市性全民阅读重大活动，发布全民阅读评价指标体系和全民阅读指数，组织制定全民阅读水平测试标准，组织制定全民阅读基础书目和分类推荐书目评选办法，发布全民阅读基础书目和分类推荐书目等重要职责。“委员会”是深圳全民阅读工作长效开展的组织保障。由于全民阅读涉及的范围和内容非常广泛，既涉及政府必须提供的基本阅读服务，又涉及社会参与，许多全民阅读的重大事项需要“委员会”的决策、协调、指导和组织，尽早设立更能动员全社会的阅读资源，为保障市民阅读权利和提高市民阅读素质提供充分的支撑。
 
第二，推动“全民阅读基金”的成立，为深圳全民阅读工作提供资金保障。《条例》第二十一条明确：“市政府可以发起成立公益性全民阅读基金。鼓励企事业单位、其他组织和个人参与或者捐赠全民阅读基金。”全民阅读基金用于扶持公益性阅读组织，培训阅读推广人，实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划，组织阅读能力测评、阅读调查及阅读研究等全民阅读促进活动。设立全民阅读基金是各项全民阅读推广活动长期、有效开展的资金保障。从世界范围来看，许多国家设立的阅读基金都由国家公共财政提供资金。如英国1992年成立图书信托基金会，每年由国家财政投入资金并吸纳社会慈善资金，开展以“阅读起跑线”为核心的全民阅读工作；德国在1988年成立德国促进阅读基金会，其历任名誉主席都由德国总统担任；俄罗斯也在1994年建立俄罗斯读书基金会。此外，美国、保加利亚、日本、韩国和泰国等其他国家也都设立各类阅读基金会或国民阅读扶持工程。就深圳而言，设立全民阅读发展基金的条件也较为成熟：一是深圳经济发展水平为文化建设提供了强大的物质和经济基础；二是全民阅读的良好氛围和民间阅读组织的蓬勃发展；三是市宣传文化事业发展专项基金、关爱基金、文化创意产业发展专项资金对各类公益项目赞助的成功运作经验；四是社会呼声热烈，民众支持。这些都为全民阅读发展基金的创立奠定了基础。因此在2017年应尽快推动深圳市全民阅读基金成立，可由深圳市财政提供启动基金，依法接受自然人、法人或其他组织的捐赠，组织专职管理团队，对基金进行高效、专业运作，促进深圳全民阅读事业发展。
 

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