经济体制改革：新常态下供给侧结构性改革先锋之超大城市的土地管理

4. 切实加强生态空间的精细化管理

（1）推进深圳市生态控制线的分级分类管理。按照生态保护与城市发展相协调的原则，深圳尝试建立针对不同类型的生态单元进行不同的功能定位和差异化管理，简单来说就是希望通过对生态线内划分管制分区，科学合理制定分区管制措施和保护要求，以求减少道路交通设施和市政设施对生态的破坏和碎片化。对于不得不落在生态控制线内的城市道路、重大基础设施等建设项目，制定差异化的建设控制标准。

生态控制线已划定十多年，它是深圳生态安全的生命线，粗放的管理模式已不适应生态控制线的管理模式，进一步推进生态控制线的分级分类管理是深圳发展到当前阶段的必然选择，也就是说只有保障了生态控制线的安全才能保障城市的生态安全，才能保证深圳的长期可持续、健康发展。

（2）推进生态社区的改革试点。基本生态控制线划定之初采用“一刀切”的方式给诸多的社区发展带来了很大的制约，如何探索出以市场化方式实现生态保护与社区转型发展共赢的新路径是解决问题的关键，沿着这条主线，生态社区的改革选取了南山区水源三村、宝安区黄麻布社区两个社区开展生态用地保护改革试点，探索生态用地多元化保护模式。其中，水源三村在重点研究利益方核心诉求、优势资源和战略价值的基础上，基本确定了片区发展思路，从生态保护、土地产权和社区发展三个方面提出了综合策略；黄麻布社区则是以基本生态控制线优化调整为契机，开展建设用地清退与新增建设用地挂钩机制的探索，将捆绑土地清退和空间规划的建议在全市基本生态控制线方案中予以落实。另外在分级分类、差异管控，对生态线内进行空间分区，制定差异化且更精细化的管理措施等方面也开展了相关研究。2016年11月，华侨城集团与深圳市南山区政府签订“西丽水源三村保护与发展”项目战略合作框架协议。2017年，万科集团已对黄麻布片区进行统筹规划。

5. 有序推动其他改革事项

（1）“大科室”。“大科室”综合试点改革并不是简单地整合职能、精简机构，而是一次系统性、综合性的行政管理制度改革。通过这次改革形成了两种试点模式：一种是在光明、坪山管理局按业务板块大整合设置科室的模式，突出大规划、大土地、大更新等；另外一种是在龙华管理局按服务对象设置科室的模式，把服务对象分为政府投资项目、社会投资项目和基层社区发展项目等，并为服务对象提供全流程、“一站式”服务。从服务对象的需求出发来进行改革，无论是光明、坪山管理局的业务整合模式，还是龙华管理局的按服务对象设置科室的模式，其实质都是把方便群众、方便服务对象作为行政改革的首要目标。这一改革非常契合国家简政放权的要求，进一步提升了服务型政府的服务能力和效率，也为后续的行政体制改革提供了宝贵的经验。

（2）城市更新权限下放。深圳最早建成的罗湖区成为全市首个城市更新改革试点区，主要是由于罗湖规划先天不足，缺乏前瞻性，同时城市更新又存在巨大需求，这些使得罗湖区成为此次城市更新的试点对象。2015年，《深圳市人民政府关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定》出台，明确了相关改革试点的要求，与此同时《罗湖区人民政府贯彻〈深圳市人民政府关于在罗湖区开展城市更新工作改革试点的决定〉的实施意见》公布。从这次具体的审批权限调整情况来看，原由市规划国土委及其派出机构行使的涉及罗湖区城市更新项目的行政审批、行政确认、行政服务、行政处罚、行政检查等重要职权，都调整至罗湖区行使。属于法律、法规规定市规划国土委及其派出机构行使的职权，由市规划国土委及其派出机构委托罗湖区城市更新机构行使。

总体来看，这次涉及城市更新的改革职能权限的调整相当具体，改革的力度也比较大，可以预见的是这将为全面推动罗湖区的城市更新工作提供极大的支撑作用，为其他各区城市更新权能释放提供样板，同时也为其他各项事项的简政放权提供示范。

（3）社区规划师制度。社区规划师制度的提出，有效解决了社区与政府部门之间的联系问题。社区规划师在全市部分社区主要按“一对一”方式提供服务，在走进社区的过程中起到桥梁的作用，既充当了城市规划辅导员的角色，又能把社区群众的要求反馈到规划部门，为群众排忧解难，为规划的落地献计献策，成为密切联系群众的桥梁和纽带。社区规划师制度成为深圳有特色的一项政府服务职能，从推进效果来看，密切联系了基层群众，向转型中的社区提供帮助，为切实解决社区转型问题提供了畅通的“一站式”沟通渠道，对于促进社区的转型发展，实现粗放型经营向企业化的深度转变，促进社区进一步融入深圳的发展潮流发挥了作用。
 

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