深圳成为全国性金融中心的崛起之路

专栏3-3 深圳创业投资引导平台发展

深圳创新经济发展与创业投资兴起紧密相关，而创业投资兴起离不开政府的强力引导。深圳市政府创业投资引导平台主要包括两类：市属国资创投机构和创业投资引导基金。

1.深圳市创新投资集团有限公司(以下简称“深创投”)
深创投是1999年由深圳市政府牵头发起设立的创业投资机构，公司从注册资本7亿元发展到注册资本42亿元。目前已发展成为国内实力最强、影响力最大的本土创业投资机构，管理各类基金规模逾400亿元人民币；已投资项目571个，累计投资金额约170亿元人民币，居国内第一。

(1)打造发展高新技术产业的先导平台。20世纪90年代中期，深圳外向型加工业面临转型升级压力，深圳市政府确立了发展高新技术产业战略，而高新技术产业发展离不开创业投资支撑。1994年，深圳市政府派出一批中青年专业干部赴美国学习创业投资基金运作，积累经验。经过周密的考察学习和论证，1999年8月第一届高交会前夕，市政府出资5亿元，同时引导社会资本2亿元(深高速、深宝实业、深圳机场、广深铁路、深圳能源、深圳公共交通、中兴通讯等)，成立深圳市创新科技投资有限公司(深创投公司的前身)。

(2)营造创业投资行业发展的良好环境。2000年，深圳市政府通过全国第一部地方性创业投资政府规章《深圳市创业资本投资高新技术产业暂行规定》(政府令96号)，降低创业投资公司设立门槛、允许成立创业投资管理公司等；同年，依法设立国内首个创投行业自律组织—深圳市创业投资同业公会，深创投公司成为同业公会的会长单位。2003年市人大通过国内第一部规范和鼓励创投行业发展的地方性法规《深圳经济特区创业投资条例》。项目、资金、政策、协会等创投框架体系逐步形成。

(3)不断增资扩股完善深创投公司治理。2001年，深圳市政府引导深创投公司第一次增资扩股，引进上海大众、隆鑫集团等上市公司和民营股东。2009年和2010年，深圳市政府和市国资局引导深创投公司第二次、第三次增资扩股，引进星河地产、立业集团、七匹狼集团等民营企业股东。股权多元化给深创投公司创业投资的体制和机制不断注入新的活力与生命力。

(4)设立具有市场导向的国企激励约束机制。深创投公司设立之初便按照国际惯例初创市场化运作机制，深圳市政府赋予深创投公司最大限度的管理权、决策权，每年把净利润8%作为员工贡献基金，项目纯利润的2%奖励项目团队。2000年年初，公司部长级别的员工一年的工资、奖励、跟投的股权投资收入已超过百万元。政府“放水养鱼”与深创投公司的灵活体制机制，使它在众多政府创投公司中脱颖而出。

(5)凝聚敢于担当、敢于创新的专业企业家队伍。至今，深创投公司已历经四位总裁，分别是阚治东、陈玮、靳海涛和孙东升，他们均具有丰富的资本投资经验。

2.深圳市创业投资引导基金

截至2014年年底，深圳市创业投资引导基金已正式签约并设立的子基金有17只，其中2014年新设子基金就达到7只。17只子基金全部承诺出资总额107.275亿元，其中深圳市引导基金承诺出资8.75亿元，财政资金放大12.26倍。

(1)设立创业投资引导资金。2008年，为应对全球金融危机的冲击，进一步增强自主创新能力，提升高新技术产业发展水平，促进产业结构优化升级，《关于加强自主创新促进高新技术产业发展的若干政策措施》明确要求，“市政府分阶段投资30亿元设立创业投资引导资金，培育种子期和起步期的创业企业成长”。2009年，深圳市财政委正式设立30亿元创业投资引导资金，首期投入10亿元，重点解决初创期企业融资难等问题。

(2)实施引导资金的基金化管理。为建立健全深圳市创业投资引导基金的决策管理体系，市政府决定于2010年5月27日(深府办〔2010〕44号)成立深圳市创业投资引导基金管理委员会，组成成员由市政府党组副书记刘应力任主任、市政府副秘书长任副主任，市发展改革委、市科工贸信委、市财政委、市金融办领导为成员。

管委会作为深圳市创业投资引导基金的业务决策机构，负责在引导基金管理办法及相关政府性资金管理规定的框架下，确定引导基金投资方向，决策引导基金重大事项，并监督引导基金的运营管理。

管委会下设办公室(简称“创投办”)，为深圳市政府直属的事业单位。市创投办不设内设机构，无下属单位。具体职能包括草拟引导基金管理办法、委托管理协议及其他重要文件；组织独立的专家评审委员会对托管机构提交的重大事项备选方案进行专业评审；组织召开管委会会议，负责会议准备、会议决议的落实和督办工作；负责引导基金管理运作的日常监督和综合评估；承担管委会交办的其他工作。

3.扩大政府引导基金规模
2015年，深圳市政府创新财政支出方式，安排800亿元，设立民生事业发展引导基金、创新创业发展引导基金、新兴产业发展引导基金、城市基础设施投资引导基金四项政府引导基金。其中，安排民生事业发展引导基金300亿元，主要用于城市教育、医疗卫生、文化、体育、养老等各项民生领域发展需求；安排创新创业发展引导基金200亿元，主要用于扶持和促进城市企业进行高新技术成果转化及开展技术创新活动，为实现“大众创业、万众创新”提供强有力的资金支持和制度支撑，打造深圳质量升级版；安排新兴产业发展引导基金200亿元，主要用于包括新能源、新材料、生物、互联网、新一代信息技术、文化创意六大战略性新兴产业，以及海洋、军工、机器人及可穿戴智能设备等未来产业方面的投入，推动全市产业结构转型升级，抢占新一轮发展高地；安排城市基础设施投资引导基金100亿元，主要用于包括土地整备、城市交通、污水处理、地下管网等重点基础设施投资和建设领域，提高深圳国际化城市建设水平。深圳市为新设创业发展引导基金专门成立公司开展管理，2016年年初已到位300亿元(不含创投办管理的10亿元引导基金)。

4.改革产业专项资金投入方式
2015年，深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市财政产业专项资金股权投资管理办法(试行)》，统一明确了深圳相关产业专项资金股权投资的立项、实施、退出、监管等事项。2014年，深圳市本级各类专项资金支出合计182亿元，其中战略性新兴产业发展专项资金30亿元，未来产业发展专项资金10亿元。

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