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新时代新起点：深圳全面深化改革的展望之继续推进全面深化改革的着力点
作者：乐正、陈文、马忠新 来源：深圳的全面深化改革与前海创新试验 责任编辑：chen 2023-01-10 人已围观
（一）寻找全面深化改革的新动力
1. 强化民营企业在深圳经济中的主力军地位
激发各类市场主体活力是当前我国全面深化改革、加快完善现代市场体系的重要内容。党的十八届三中全会提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。改革开放以来，深圳产生了华为等一批生机勃勃的民营企业，民营经济已经成为支撑深圳经济发展的重要支柱力量。截至2018年9月，深圳民营企业185.9万家，占全市企业数量的96.3%。全球500强企业中有7家深圳企业入围，其中6家为民营企业。深圳经济的持续快速发展，正是来自各类市场主体特别是民营企业活力的释放。
当前全面深化改革的一大动力来源于各类市场主体特别是民营企业的活力，而后者离不开公平竞争的市场机制。公平竞争是市场经济的基本特征之一，也是现代市场体系完善与否的一个重要标志。现实中，仍然存在制约民营企业发展的不公平竞争现象。要进一步强化民营企业在深圳经济中的主力军地位，就必须为民营企业创造更加公平的市场环境，消除各种隐性壁垒，有效落实好支持民营经济发展的各项政策举措，努力营造法治化、市场化的营商环境。同时，应谨慎出台扶持大型国企、央企在深圳发展的特殊政策，避免形成新的不公平。
2. 激发社会组织的活力和创造力
如何找到全面深化改革的不竭动力，如何激发社会活力和创造力，是我国面临的一个巨大挑战。十八届三中全会提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力”；十八届四中全会明确提出“加强社会组织立法”，“发挥社会组织积极作用”。这实际上是要求政府和社会组织的关系发生重大调整，社会组织要参与到主流社会服务中来，也就是让社会组织成为公共服务和社会治理的主体。社会活力来自两个方面，即企业和社会组织。截至2015年12月底，深圳共有社会组织10100家，2012—2015年全市社会组织数量连续5年保持约20%的增长率，社会组织从业人员达到15万人。这些社会组织在深圳经济、政治、文化、社会、教育等领域发挥了独特的作用，已经成为深圳经济社会发展中一支不容忽视的力量。
当前全面深化改革的另一大动力来源于社会组织。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述，明确提出要紧紧依靠人民推动改革，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智，就将形成强大的改革合力和持久的改革动力。要发挥社会的活力，最核心的一条就是必须向社会分权。正如社会学者郑永年先生所言，“如果不分权，担心出问题，社会永远成长不起来”。为确保深圳社会领域的改革在全国走在前列，必须让各种政府主办的、民办的社会组织，像企业一样成为主体，发挥社会自我管理、自我约束的功能。
3. 运用“互联网+”重塑全面深化改革的驱动力
随着移动互联网时代互联网渗透率的提高和互联网云端计算能力的显著加强，互联网创新对人民生活和旧体制机制的影响已经逐渐从量变转向质变，尤其是互联网大数据应用正成为推动经济转型发展的新动力和提升政府治理能力的新途径。欧美日韩等几十个国家相继制定了大数据发展战略以及具体的实施政策和行动计划，通过开放政府数据，提高政府透明度，提升政府治理能力和效率。2015年9月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确提出依托大数据稳增长、调结构、惠民生，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。广州、沈阳、成都等多个城市先后成立了大数据管理局，统筹公共数据开放，推动产业发展，提升社会治理能力。我国首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》于2016年1月发布。打造大数据施政平台，是大势所趋，各地争先恐后，已呈万马奔腾之势，深圳应当有紧迫感。
过去深圳市政府各部门也搞信息化建设，但对实际应用考虑不够，数据库虽然建成，但并没有得到有效利用。一是由于数据资源共享性差，政府各部门普遍缺乏“大数据思维”，对部门数据资源垄断，形成信息孤岛，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急协调能力。二是政府部门对数据资源的独占性严重，大量的数据资源集中在政府手中，数据开发、应用以及数据咨询市场无法有效运行。由于数据开放程度不足，数据获取不便，数据深度分析工作难以开展，因而对政府管理创新和对科学决策的支持水平有限，对社会公众的服务能力较低。必须认识到，利用大数据提高管理能力不仅是政府管理日常事务的技术路径和技术支撑，也是创新互联网+政府的新型治理模式，是提高政府治理能力现代化的一项重要改革。
4. 以新一轮高水平对外开放增强改革动力
当前，国内外经济形势的深刻变化，对新时期发展开放型经济提出了新的更高要求。从国际情况看，美国等发达国家推动的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）陆续取得成效。TPP和TTIP旨在去除贸易区内所有关税与非关税贸易障碍，提出了更高的劳动条件、产品原产地规定、环保、政府采购等标准，可以说是当今其他区域一体化协定的升级版。有观点认为，TPP和TTIP生效将树立新的国际经贸规则，中国甚至可能面临需要“二次入世”的格局。从国内情况看，党的十八大、十八届三中全会以来，我国明显加快了构建全方位开放型经济新体制的步伐。例如，通过设立上海、广东等自贸区大胆尝试负面清单管理模式，突破了服务业等一些领域的开放；加快推动“一带一路”建设，成功结束了中韩和中澳自贸区的实质性谈判等。这些重大的开放安排无疑有助于国内经济体制改革进程，并形成开放促改革的新局面。
深圳是我国改革开放的窗口、试验田，因改革而生、因开放而兴。在新的历史时期，深圳要继续勇担国家使命，更加自觉地把深圳开放型经济发展放在全球格局、国内大局中进行统筹谋划，重点围绕放宽外商投资市场准入、落实准入前国民待遇、创新利用外资管理体制、进一步减少负面清单、扩大服务业开放、推进人民币国际化以及加快构建市场化法治化国际化营商环境等改革开放的焦点和难点问题，进一步树立开放视野，努力开创高端引领、枢纽辐射、创新驱动的开放型经济新格局，为我国新时期全面提升开放型经济水平探索出新路子。
1. 强化民营企业在深圳经济中的主力军地位
激发各类市场主体活力是当前我国全面深化改革、加快完善现代市场体系的重要内容。党的十八届三中全会提出，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。改革开放以来，深圳产生了华为等一批生机勃勃的民营企业，民营经济已经成为支撑深圳经济发展的重要支柱力量。截至2018年9月，深圳民营企业185.9万家，占全市企业数量的96.3%。全球500强企业中有7家深圳企业入围，其中6家为民营企业。深圳经济的持续快速发展，正是来自各类市场主体特别是民营企业活力的释放。
当前全面深化改革的一大动力来源于各类市场主体特别是民营企业的活力，而后者离不开公平竞争的市场机制。公平竞争是市场经济的基本特征之一，也是现代市场体系完善与否的一个重要标志。现实中，仍然存在制约民营企业发展的不公平竞争现象。要进一步强化民营企业在深圳经济中的主力军地位，就必须为民营企业创造更加公平的市场环境，消除各种隐性壁垒，有效落实好支持民营经济发展的各项政策举措，努力营造法治化、市场化的营商环境。同时，应谨慎出台扶持大型国企、央企在深圳发展的特殊政策，避免形成新的不公平。
2. 激发社会组织的活力和创造力
如何找到全面深化改革的不竭动力，如何激发社会活力和创造力，是我国面临的一个巨大挑战。十八届三中全会提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力”；十八届四中全会明确提出“加强社会组织立法”，“发挥社会组织积极作用”。这实际上是要求政府和社会组织的关系发生重大调整，社会组织要参与到主流社会服务中来，也就是让社会组织成为公共服务和社会治理的主体。社会活力来自两个方面，即企业和社会组织。截至2015年12月底，深圳共有社会组织10100家，2012—2015年全市社会组织数量连续5年保持约20%的增长率，社会组织从业人员达到15万人。这些社会组织在深圳经济、政治、文化、社会、教育等领域发挥了独特的作用，已经成为深圳经济社会发展中一支不容忽视的力量。
当前全面深化改革的另一大动力来源于社会组织。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面深化改革作出了一系列精辟论述，明确提出要紧紧依靠人民推动改革，以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题，聚合众力、融合众智，就将形成强大的改革合力和持久的改革动力。要发挥社会的活力，最核心的一条就是必须向社会分权。正如社会学者郑永年先生所言，“如果不分权，担心出问题，社会永远成长不起来”。为确保深圳社会领域的改革在全国走在前列，必须让各种政府主办的、民办的社会组织，像企业一样成为主体，发挥社会自我管理、自我约束的功能。
3. 运用“互联网+”重塑全面深化改革的驱动力
随着移动互联网时代互联网渗透率的提高和互联网云端计算能力的显著加强，互联网创新对人民生活和旧体制机制的影响已经逐渐从量变转向质变，尤其是互联网大数据应用正成为推动经济转型发展的新动力和提升政府治理能力的新途径。欧美日韩等几十个国家相继制定了大数据发展战略以及具体的实施政策和行动计划，通过开放政府数据，提高政府透明度，提升政府治理能力和效率。2015年9月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，明确提出依托大数据稳增长、调结构、惠民生，打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。广州、沈阳、成都等多个城市先后成立了大数据管理局，统筹公共数据开放，推动产业发展，提升社会治理能力。我国首部大数据地方法规《贵州省大数据发展应用促进条例》于2016年1月发布。打造大数据施政平台，是大势所趋，各地争先恐后，已呈万马奔腾之势，深圳应当有紧迫感。
过去深圳市政府各部门也搞信息化建设，但对实际应用考虑不够，数据库虽然建成，但并没有得到有效利用。一是由于数据资源共享性差，政府各部门普遍缺乏“大数据思维”，对部门数据资源垄断，形成信息孤岛，制约了政府的协同管理水平、社会服务效率和应急协调能力。二是政府部门对数据资源的独占性严重，大量的数据资源集中在政府手中，数据开发、应用以及数据咨询市场无法有效运行。由于数据开放程度不足，数据获取不便，数据深度分析工作难以开展，因而对政府管理创新和对科学决策的支持水平有限，对社会公众的服务能力较低。必须认识到，利用大数据提高管理能力不仅是政府管理日常事务的技术路径和技术支撑，也是创新互联网+政府的新型治理模式，是提高政府治理能力现代化的一项重要改革。
4. 以新一轮高水平对外开放增强改革动力
当前，国内外经济形势的深刻变化，对新时期发展开放型经济提出了新的更高要求。从国际情况看，美国等发达国家推动的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（TTIP）陆续取得成效。TPP和TTIP旨在去除贸易区内所有关税与非关税贸易障碍，提出了更高的劳动条件、产品原产地规定、环保、政府采购等标准，可以说是当今其他区域一体化协定的升级版。有观点认为，TPP和TTIP生效将树立新的国际经贸规则，中国甚至可能面临需要“二次入世”的格局。从国内情况看，党的十八大、十八届三中全会以来，我国明显加快了构建全方位开放型经济新体制的步伐。例如，通过设立上海、广东等自贸区大胆尝试负面清单管理模式，突破了服务业等一些领域的开放；加快推动“一带一路”建设，成功结束了中韩和中澳自贸区的实质性谈判等。这些重大的开放安排无疑有助于国内经济体制改革进程，并形成开放促改革的新局面。
深圳是我国改革开放的窗口、试验田，因改革而生、因开放而兴。在新的历史时期，深圳要继续勇担国家使命，更加自觉地把深圳开放型经济发展放在全球格局、国内大局中进行统筹谋划，重点围绕放宽外商投资市场准入、落实准入前国民待遇、创新利用外资管理体制、进一步减少负面清单、扩大服务业开放、推进人民币国际化以及加快构建市场化法治化国际化营商环境等改革开放的焦点和难点问题，进一步树立开放视野，努力开创高端引领、枢纽辐射、创新驱动的开放型经济新格局，为我国新时期全面提升开放型经济水平探索出新路子。
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