新时代新起点：深圳全面深化改革的展望之继续推进全面深化改革的着力点

5. 打造大数据施政平台
 
一是加快制定相关法律法规和标准规范。充分发挥深圳拥有特区立法权的优势，积极研究数据开放、保护等方面制度，实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放的规范管理，促进政府数据在风险可控原则下最大程度开放。加快建立政府部门、事业单位等公共机构的数据标准和统计标准体系，推进关键共性标准的制定和实施。尽快出台相关法律法规，为涉及企业运营数据、客户信息、个人隐私等数据的使用提供法律保障。
 
二是构筑大数据施政平台。建议市政府组建由市长牵头、由各部门主要领导参加的“大数据协调指导小组”，统筹协调大数据应用，推动形成职责明晰、协同推进的工作格局。成立大数据管理局，研究拟订并组织实施深圳市大数据战略、规划和政策措施，推动大数据应用工作。设立深圳市大数据专家咨询委员会，为大数据发展应用及相关工程实施提供决策咨询。加大对于大数据领域的投入力度，重点加强公共信息资源共享平台建设，积极推动各区各部门业务专网应用向共享平台的迁移和网络对接，实现人口、法人单位、自然资源和空间地理基础信息库等基础数据资源，以及税务、财政、审计、统计、质量安全、交通、医疗、卫生、就业、保险等信息系统跨部门、跨区域共享。支持社会资本参与大数据平台建设，鼓励企业、社会机构与政府开展多种方式合作，依托专业机构开展对大数据的汇聚整合和关联分析，发现新知识、创造新价值，为政府部门提供更加完善的决策支持服务，切实提高政府行政管理效率和公共服务水平。
 
三是强化大数据应用。围绕政府治理精准化、商事服务便捷化、民生服务普惠化，在企业监管、食品安全、安全生产、环境保护、劳动就业、社会保障、旅游服务、健康医疗等领域探索开展大数据应用试点示范，及时采集并汇总分析相关信息，形成相应领域的大数据：形成企业信用大数据，及时掌握企业信用信息，预警企业不正当行为，提升政府决策和风险防范能力，并为社会公众提供查询企业注册登记、行政许可、行政处罚等各类信用信息的一站式服务；形成交通旅游服务大数据，实现对重点景区游客流量的监控、预警和及时分流疏导，方便游客出行、提升旅游服务水平；建成社会保障服务大数据，创新服务模式，为社会公众提供更为个性化、更具针对性的服务；建立医疗健康服务大数据，形成规范、共享、互信的诊疗流程；构建教育文化大数据，发挥大数据对变革教育方式、促进教育公平、提升教育质量、传播先进文化的支撑作用；等等。
 
6. 夯实共享发展的制度基础
 
一是深化户籍制度改革，扩大户籍人口比重。要转变观念，要克服狭隘的地方利益观念，破除既得利益群体的阻挠，从社会的公平正义、从城市治理体系现代化建设、从社会长治久安的角度来提高对户籍制度改革的认识。课题组认为，深圳应加速扩大常住人口中户籍人口的比重，未来5年深圳户籍人口应达到550万人左右，使其占全市常住人口的比例达到50%左右。在深化户籍制度改革中，应将上百万在深圳工作多年、有固定场所、有若干年参加社保、交纳税收记录的建设者纳入深圳户籍。同时，尽最大努力增加非户籍人员在深圳享受医疗、教育、社保、住房、就业等方面的公共服务，为未来全面放开户籍限制，直至取消户籍制度创造条件。
 
二是加快推进收入分配制度改革，建设包容发展示范城市。2015年初，国务院总理李克强在深圳调研时明确提出，希望深圳成为包容发展的示范城市。建议深圳加快推进收入分配制度改革，率先探索完善工资标准形成机制和正常支付机制，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。要积极探索国有资本收益上缴财政的有效途径，建议其利润和改制收入以不低于30%的比例上缴市财政，作为“扶危济困，增加就业”专项资金，充分发挥国有经济在民生领域的支持作用。要加快推进住房保障计划，多渠道筹集资金，每年安排财政年度预算、土地出让净收益、住房公积金增值收益等用于保障性住房建设，重点解决刚参加工作的大中专毕业生、困难群众、中低收入群体的住房保障问题，努力实现住有所居。探索“新深圳人”客栈的服务制度，探索通过城中村改造为外来务工人员提供一批廉租公寓。
 

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