实施银证企合作贴息，撬动银行业资源

2013 年 11 月，深圳出台了《深圳市科技研发资金投入方式改革方案》，通过科技与金融结合手段，推动社会资本向科技创新聚集。银政企 合作贴息，撬动银行业资源流向科技创新，就是深圳科技金融工作的一个 重要创新举措。

实施银政企合作梯级贴息资助，撬动银行业资源。一次性从市科技研 发资金中安排 4 亿元作为委托贷款本金，以定期存款方式存入政府合作银 行，存期为 1 年。合作银行应按受委托资金额度的 6 至 10 倍，在自主审 贷、自担风险基础上，对科技部门项目库中的企业放贷，同时须按一定比 例实施无抵押、无担保的信用贷款。贷款期为 1 年以内。单个企业多个年 度分别获得贷款的，累计贷款年限最长为 3 年，属战略性新兴产业的年限 最长为 5 年。转贷本金到期回收，滚动使用。为分散整体风险，单个企业 贷款金额最高为 1000 万元。

市财政每年安排贴息资金 4200 万元，对获得委托转贷资金的企业予 以贴息。贴息比例按基准利率计算，根据项目所属产业领域、企业性质和 规模等因素设定贴息梯次，并根据实际贷款金额、银行信用风险、当年资 金规模等因素确定具体贴息比例，具体比例每年根据市政府产业布局重点 进行调整，贴息总额不超过企业贷款利息总额。

市财政每年安排风险准备金 800 万元，对合作银行产生的实际坏账 损失予以事后风险补偿。合作银行的最高风险补偿金额为委托贷款本金的 2%。市财政部门会同科技部门按照深圳银监局、市财政部门对银行考核 结果、各银行承担政策性企业融资平台任务完成情况（如再担保、互保金 等）、扶持科技型企业业务情况等客观指标，以公开、公平方式，确定 2 至 3 家合作银行，并按年度对合作银行进行考核。

银政企合作贴息项目具有两大积极意义：一是改变了以往单纯由财政 资金支持科研创新的做法，发挥了财政资金引导和放大作用，撬动银行资 本加大科技创新的投入，吸引了社会资金关注科技创新；二是以往科研经 费发放时，由政府审查项目，强度大、难度高，而在银政企合作贴息项目 中，贷款的发放主要由银行进行专业的尽职调查和项目管理，降低了政府审查项目的工作难度，从制度上防止权力寻租，提高政府决策的科学性与 规范性。这项改革措施，既让政府简政放权，又调动了银行和企业的积极 性，取得了良好的效果。

2018 年，深圳市通过银政企合作贴息、天使及创业投资引导、科技金 融服务体系建设，撬动银行、保险、证券、创业投资等资本市场各种资源 支持企业创新创业成效明显。全年银政企项目新入库 416 个项目，对 132 个银政企合作贴息项目予以 3036 万元贴息支持，500 多家入库企业获得 合作银行贷款，发放贷款总额近 100 亿元。

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