深圳市教育改革与发展研究报告（2016～2017年）（三）：深圳教育改革与发展存在的不足与差距

（三）与国内部分城市基础教育发展状况比较

基础教育作为造就人才和提高国民素质的奠基工程，在世界各国面向21世纪的教育改革中占有重要地位。在我国，基础教育包括学前教育、义务教育（小学、初中教育）和高中阶段教育。

第一，从各个城市衡量义务教育发展的指标看，北京、上海、广州选择的是义务教育毛入学率，其标志义务教育的相对规模和教育机会，是衡量义务教育发展水平的重要指标。从数据看，三个城市的义务教育毛入学率都居于较高水平，甚至超过100%。大连、青岛和宁波选择的是义务教育巩固率（分别为97.5%、99%和100%）②，义务教育巩固率主要反映在校生的义务教育完成学业情况，是对义务教育更高层次的要求，即不但要保障适龄儿童的入学率，还要保障他们能够完整地接受九年义务教育，尽最大的可能减少学生辍学、逃学等现象。深圳与其他各个城市不同，选择的是义务教育保障率，这是因为深圳是我国最大的移民城市，户籍人口仅为400万左右，非户籍人口占据绝大多数，呈现出“人口倒挂”现象。由于人口流动性太大，导致深圳在义务教育巩固率方面很难像其他城市那样稳定，因而选择保障率体现深圳政府维护所有在深适龄儿童受教育权，即保障每个孩子都能有学上。未来一段时期，深圳应该适时评估优化非深户籍人口随迁子女入学政策，加大非深户籍人口随迁子女受教育权的保障力度，不仅让他们“有学上”，而且能够“上好学”。

第二，高中毛入学率是指某学年度高中教育在校生数占相应学龄人口总数的比例，标志高中阶段教育的相对规模和教育机会，是衡量高中阶段教育发展水平的重要指标。高中阶段教育毛入学率主要反映高中阶段的教育覆盖面，是指高中阶段（包括普通高中、职业高中、中等职业学校、技工学校、成人中等专业学校和成人高中）在校生数与15～17岁学龄人口数的百分比。与其他各个城市相比较，2015年深圳高中阶段毛入学率明显低于其他几个城市，尤其低于毗邻的广州市；2020年深圳的高中阶段毛入学率规划目标处于中等水平，低于广州、大连，与北京持平，高于上海、青岛的规划目标。当然需要指出的是，由于深圳的中等职业教育规模相对比较小，所以在高中阶段毛入学率更多的贡献率来自于普通高中。未来一段时间，深圳应该进一步加强中等职业教育的发展，力争实现“保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当”。

第三，学前教育毛入园率主要反映学前教育覆盖面，是指在正规学前教育机构接受教育的幼儿数与4～6岁幼儿总数的百分比。从国际上看，大多数OECD成员国学前教育毛入园率较高，其中9个国家学前教育毛入园率超过100%、9个国家介于90%～99%之间。与其他几个城市相比，2015年深圳的学前教育毛入园率（97%）处于偏低水平，仅高于北京（95%）；2020年深圳学前教育毛入园率的规划目标也处于中等偏低水平，仅高于北京、大连，其中最高的是广州（≥100），宁波、青岛、上海也高于深圳的规划目标。另一方面，普惠性幼儿园是近几年出现的推进学前教育公益普惠发展的重要举措，也成为衡量一个城市学前教育发展的重要指标。整体上看，2015年深圳普惠性幼儿园比例并不算高（仅为55%），2020年深圳的规划目标（80%）居于各个城市前列，但是要从55%提升到80%以上，还需要付出极大的努力才能实现。为此，深圳未来几年应该将政府产权的幼儿园优先办成普惠性幼儿园、新型公办幼儿园；完善层级性、结构性、激励性补助政策，加大财政对普惠性幼儿园的投入力度；通过联合办学、品牌连锁、委托管理、名园办新园等方式鼓励优质幼儿园加强辐射，不断提升普惠性幼儿园的保教水平。

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